欧盟贸易工具无法遏制不可持续的生物柴油进口

目前,生物燃料是欧盟的首要议程。这不仅是因为我们即将就《可再生能源指令》(RED)展开最后三轮讨论,还因为生物燃料干扰了欧洲的贸易关系。领头的是印度尼西亚和马来西亚一组国家在欧洲议会之后用特朗普式的贸易战威胁欧盟投票将于2020年后取消棕榈油生物柴油在欧盟清洁燃料法规中的资格。与此同时,欧盟正试图与这些国家就一系列贸易协议进行谈判。


欧洲的生物燃料政策和贸易政策紧密的联系在一起.欧盟的生物燃料法(RED)是欧洲大陆对生物燃料需求的主要驱动力。越来越多的生物燃料来自进口作物。例如,进口的欧盟棕榈油中有一半被柴油汽车和卡车燃烧。棕榈油成功的原因很简单。它比油菜籽等欧洲作物或基于废物和残留物的更可持续的生物燃料便宜得多。除了食品市场,消费者可以避免使用含有棕榈油的产品,生物柴油没有透明度,消费者没有选择。

到目前为止,欧盟采取了某种特殊的方法来处理这个问题。一方面,委员会半心半意地提议逐步淘汰不可持续的作物生物燃料——这基本上就是红色会议讨论的内容。与此同时,欧盟贸易部门在2013年对阿根廷和印度尼西亚的生物柴油(由大豆和棕榈制成)征收反倾销税。但与此同时,欧盟正在与棕榈油和大豆油的生产国阿根廷和印度尼西亚进行贸易谈判。对这些国家来说,达成贸易协议的关键目标是削减向欧盟出口棕榈、大豆油和生物柴油的成本。

如果这看起来不是一套非常一致的政策,那是因为它不是。因此,欧盟的努力异常无效也就不足为奇了。为了说明这一点,让我们仔细看看从2012年到现在欧洲生物燃料市场发生了什么。

2009年,欧盟制定了一项生物燃料的规定。这导致了对生物燃料的抢购,从阿根廷和印度尼西亚进口的生物柴油越来越多。为了阻止欧盟引进的这两个国家的廉价生物柴油大量涌入反倾销关税在2013年。如下图所示,这导致2012年至2014年从阿根廷和印度尼西亚进口的生物柴油下降了99%。这些关税的主要受益者是棕榈油:进口的粗棕榈油增加了140万吨(+70%)。粗棕榈油进口的增长占同期欧盟生物柴油产量增长的三分之二。因此,阿根廷和印度尼西亚生物柴油产量的下降主要被棕榈油进口量的增加所抵消,马来西亚(棕榈油)生物柴油进口量的增加和欧盟菜籽生物柴油产量的增加也抵消了。

但阿根廷和印度尼西亚成功抵制了反倾销税,2017年9月,欧盟在世界贸易组织(WTO)的逼迫下大幅削减反倾销税(从22 - 25%4 - 8%)的阿根廷生物柴油。欧盟统计局数据这立即推动了阿根廷生物柴油出口。关税取消后,我们在2017年9月至2018年2月期间进口了73.8万吨阿根廷生物柴油,而2016年为零。2018年进口预计产量将超过2012年的水平,达到150万吨。同样的事情也会发生在印尼棕榈油生物柴油一旦它的职责被重新计算。在贸易方面,唯一的希望是欧盟委员会会考虑这一点环境倾销当重新计算这些职责时。

各种原料跌宕起伏的背后故事是这样一个简单的事实:在一个开放的“市场”中——即一个没有反倾销税和无视环境表现的混合指令的市场——欧盟的生物柴油和当然是真正清洁的先进生物燃料处于不利地位。棕榈油价格一直低于大豆和油菜籽在过去5年里,大豆的平均价格低于油菜籽。

上述情况再次表明,欧洲的生物燃料政策正在失败。作为气候政策的第一代,它失败了生物柴油比油差80%,棕榈油生物柴油差三倍;作为能源安全政策,它失败了——我们越来越依赖进口;在贸易政策方面,它即将开始遭遇惨败。

这个故事的寓意是,我们不能用贸易政策来快速解决国内政策的失败。如果我们想要停止在我们的汽车和卡车上燃烧肮脏的棕榈油和大豆油,我们需要修正可再生能源指令。最好的办法是完全从红色计划中淘汰第一代生物燃料——这也是我们所提议的。其次,议会计划冻结使用第一代生物燃料,并完全排除污染最严重的生物柴油。

但这里还有另一个重要的教训。植物油市场具有国际性和可互换性。因此,如果我们只取消来自红色国家的棕榈油生物柴油的资格,那么进口大豆生物柴油将填补这一缺口的机会很大。大豆生物柴油对气候的危害是化石油的两倍,所以不是棕榈的好替代品。这就是为什么实施议会棕榈油修正案的正确方法是使用一种客观的方法,取消所有具有很高森林砍伐风险的生物燃料的资格。在印尼和马来西亚可能提出申诉时,这也将使它变得强大,难以挑战。

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