提倡者的观点坚决反对航空公司对ETS的抱怨

欧盟航空排放交易计划(ETS)将于明年1月启动,数家航空公司试图将其排除在外,但遭遇重大挫折。欧洲法院总检察长发表了她对此案的意见,并驳回了所有航空公司的投诉。虽然总检察长的意见对最终裁决没有约束力,但本院很少实质性地偏离总检察长的观点,这一观点是非常明确的。

[mail黑猩猩_signup][/ mail黑猩猩_signup]从明年1月1日起,在欧盟机场起降的航空公司必须交出与该航线二氧化碳排放量相对应的许可证。在2008年决定将航空业纳入排放交易体系时达成了一项妥协,85%的历史排放许可将免费发放,剩下的15%将拍卖。据估计,影响将相当于一升航空燃料价格的1美分。

由三家美国航空公司组成的团体质疑欧盟将它们纳入碳排放交易的合法性,称这违反了《芝加哥公约》(Chicago Convention)、《京都议定书》(Kyoto Protocol)和欧盟-美国“开放天空”(Open Skies)协议,以及国际法的一项习惯原则。航空公司的法律行动受到欧盟成员国的反对,并得到了六个非政府组织联盟的支持,其中三个来自美国,三个来自欧洲(包括T&E),他们在案件中具有“干预被告”的地位。欧洲法院将在明年初做出裁决,届时航空业将已经受制于排放交易。

在她的初步意见中,欧洲法院的总辩护律师Juliane Kokott驳回了航空公司提交的所有索赔。她说,认为ETS中的航空违反了1944年《芝加哥公约》的说法是不正确的,因为《芝加哥公约》只是禁止基于国籍的歧视航空公司,并没有禁止使用另一国领空的费用或收费。此外,欧盟不是《芝加哥公约》的缔约国——只有欧盟成员国是——因此它不受该公约的约束。

科科特还表示,将航空业纳入碳排放交易并不等于收费或征税。她说:“委婉地说,将基于自由市场力量的供求关系而支付的排放额度的购买价格描述为收费或税收是不寻常的。”她还否认了没有通过国际民用航空组织来解决航空环境影响的任何行动都违反了《京都议定书》的说法。她说,协议的实际措辞中没有提到任何形式的排他性。

她还驳斥了一种说法,即航空排放交易违反了国际法的一项原则,该原则涉及飞机使用领空的国家的权利。她说,这一说法是基于“对指令的错误和非常肤浅的解读”,并且没有足够的证据证明航空公司引用的法律原则是存在的。

T&E的航空项目官员比尔·海明斯说:“这是一个非常鼓舞人心的发展,我希望这能给航空业敲响警钟。”自《京都议定书》签署以来的14年里,航空业未能在国际减排措施方面取得任何进展,现在这种以法律争论为借口的机会主义和不负责任的企图,而不是解决问题,似乎注定要以失败告终。现在是时候让航空业开始用工程师而不是律师来应对气候变化了。”

尽管该意见有力地推动了应对航空旅行对气候影响的努力,但航空公司的法律行动并不是这个问题上的唯一战场。一些发展中国家威胁称,如果航空业受制于碳排放交易,无论其合法性如何,它们将采取报复行动。本月早些时候,欧盟气候专员康妮·赫泽高(Connie Hedegaard)表示,她渴望与相关国家“建设性地接触”,并讨论“等效措施”的适当性。这是指欧盟在ETS指令范围内考虑减少影响入境航班的排放的努力。
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