这就好比皇帝光着身子站起来，挑战所有的旁观者说他没穿衣服。

《京都议定书》签署后的12年里，航空领域的表现令人失望。但当两年前,欧盟将把飞机排放纳入其碳排放交易机制(ETS),和巴厘岛气候会议呼吁一个更加雄心勃勃的组比《京都议定书》减排承诺同意在今年的哥本哈根气候峰会上,这种感觉是航空压力下做些什么。随后，航空业内部就航空业需要走多远才能满足哥本哈根会议各方的要求，并在国际民用航空组织(Icao)的框架内控制航空业对气候的影响展开了争论。

这场斗争的形式是，国际民航组织成立了一个由15个具有代表性的国家组成的“智者”(国际航空与气候变化组织，简称Giacc)。15国被要求起草一份航空气候变化行动计划。最终行动计划——实际上是国际民航组织向哥本哈根提交的最终方案草案——于本月早些时候公布。

如果你想对它友善一点，它坦诚地承认当时几乎没有达成共识，而且某些国家没有遵守《京都议定书》下的协议。但实际上，这只不过是一堆空洞的承诺。

国际民航组织承诺了一项“积极的”行动计划来应对气候变化——它所提出的只是一套“雄心勃勃的目标”，没有任何承诺。它的措辞承认，在国际民航组织内部，发达国家希望采取全球行动，而发展中国家(以中国为首)援引《联合国气候变化框架公约》的区别责任原则，坚持只有发达国家需要减少国际航空排放。

15国还公布了一篮子基于市场的可选措施，供各国选择，但承认在如何采取跨境措施方面仍未达成一致。因此，该组织在2007年首次提出的一个主要目标至今仍未实现。

这使整个过程处于何种状态?这似乎是在公然邀请联合国气候变化框架公约(UNFCCC)从国际民航组织(Icao)手中接过航空(从国际海事组织(IMO)手中接过航运)的责任，并设定减排目标——并接管制定减排措施的责任。

这个所谓的“行动计划”并不是哥本哈根协议的可信基础，不能让国际民航组织继续承担减少航空排放的责任。

现在的问题是:《联合国气候变化框架公约》是否会看到天皇没有穿衣服，并接管这一极其重要的责任?