根据将航空业纳入ETS的计划，从去年开始，所有使用欧盟机场的飞机的碳排放都必须获得许可。但在美国、俄罗斯、中国、印度、巴西和其他国家施加强大的经济和政治压力后，欧盟同意推迟一年执行洲际航班的要求。这被称为“停止时钟”，并得到了欧洲议会的同意，其严格理解是，延迟将使国际民航组织有足够的时间在本月早些时候的大会上就一项基于全球市场的措施达成一致。

最后ICAO大会同意仅就该措施的细节展开讨论，决定将于2016年做出，目标开始日期为2020年。但所有这一切都伴随着前所未有的不和。为了达成妥协，欧盟提议修改ETS，规定只有在欧盟领空排放才需要许可。这一“空域接近”旨在满足美国的关切，但美国站在发展中国家一边反对。在随后的投票中，大会重申了其立场，即减少飞机排放的措施只能在双边协议下实施。

虽然国际民航组织的决议不是强制性的，但欧盟已经迅速作出回应，以一项提出了改变符合ETS规则。这一改变是在国际民航组织拒绝采用空域方法之后做出的，其依据是欧洲拥有监管其空域排放的主权权利。它还包括对往返非发达国家的航班完全豁免，这些国家的航空排放占全球航空排放的比例不到1%。航空业回应称，该提案将破坏国际民航组织达成的政治协议，并将其视为草案而不予理会。

T&E的航空经理比尔·海明斯说:“来自国外和业界的压力迫使欧洲将自己的航空排放法缩减到最低限度，这是可耻的。”欧洲的碳排放交易系统(ETS)是唯一真正减少国际航空排放的国际措施，但它已经被国际民航组织(ICAO)的代表们严重削减，他们更感兴趣的是逃避责任，而不是保护环境。在航空排放飙升之际，国际民航组织通过了一项决议，该决议受到了例外情况、措辞不当和保留意见的困扰。后人会如何看待它呢?”

目前还不清楚欧洲议会议员和成员国将如何回应欧盟委员会的提议。然而，本月早些时候，该法案的报告撰写人、欧洲议会议员彼得·利泽(Peter Liese)说，他认为同僚们会支持该法案，因为修改并不代表完全投降，只是对现有法案的淡化。