欧洲环境署(EEA)关于国家排放上限指令如何执行的最新报告显示，27个欧盟成员国中只有11个希望保持在其污染限制范围内。

氮氧化物的排放是最大的问题。甚至考虑氮氧化物的控制措施已经到位,预计欧盟排放9%以上的总允许在所有27个国家和欧盟作为一个整体的目标高出20%(欧盟的目标是第一,和一些国家谈判本身比最初提议下限,但由于其他国家不必承担更高的限额，因此出现了差异)。根据EEA的数据，预计奥地利、爱尔兰和西班牙的氮氧化物排放目标将达不到50%。

欧洲经济区及其成员国将此归咎于两个因素:一是自设定国家上限以来，道路交通增长高于预期;二是成员国采取的措施(如禁止市中心车辆通行和控制排放)所带来的估计收益，被证明不188金宝搏bet官网下载如预期有效。
排放上限指令为所有成员国设定了四种污染物(SO2、NOx、VOCs、NH3)的具体限制或“上限”，这些规定必须在2010年前达到。