在我们讨论邮件之前，先介绍一下背景。与汽车或货车不同，飞机的二氧化碳排放不受监管。飞机效率和二氧化碳排放方面的缓慢进展是该行业排放量持续飙升的关键原因之一。

经过多年的拖延，联合国监管航空的机构，国际民航组织，迫于压力最终在2009年同意制定这样一个标准。国际民航组织召集了一个独立专家小组，他们建议监管压力可以加快飞机的减排速度。接下来的五年，在行业的巨大影响下，他们努力确保标准将要求他们不改变他们的计划。

欧洲在这些谈判中发挥了关键作用。多年来，它一直是气候政策的领导者，它坚持要求国际民航组织采取行动解决航空业的二氧化碳排放问题，并拥有两大飞机制造商之一:空中客车。

但欧盟执委会并没有真正试图推动空客和波音加快减排和提高效率，而是与空客密切合作，以确保新规则不会产生影响。公布的电子邮件显示，空客与欧盟委员会的运输理事会如何交换备忘录，以及空客如何有机会决定欧盟就该标准的严格程度所采取188金宝搏bet官网下载的最终谈判立场。

我们是怎么走到这一步的?

飞机的二氧化碳标准是在几年的时间里制定出来的，并有一些临时决定，这些决定对最终结果也至关重要。但让我们把重点放在2016年2月召开的CAEP(国际民航组织航空环境保护委员会)会议上。这次会议将确定飞机生产的不同严格标准，这是该措施的真正核心。

CAEP由24个国家组成，欧盟占其中的8个。也有大量的行业和一些非政府组织观察员。CAEP的会议是不公开的，禁止披露任何文件。相关人员必须签署一份保密协议，不分享所提交或所说的内容。2016年2月的会议做出最终决定时，所有观察员都被排除在外，只有24个国家。

在这次会议之前，欧盟委员会的运输理事会(DG Move)协调成员国起草了欧盟的谈判立场。188金宝搏bet官网下载鉴于欧盟在CAEP中拥有三分之一的席位，这一地位将对最终结果至关重要。这就是电子邮件向我们展示的地方，一页一页地，发生了什么。

第一步:空客想要什么?

在2015年12月7日提交欧洲立场的最后期限内，空客提前收到了一份论文草稿。环保ngo并没有被允许这样做，也没有证据表明他们曾以这种方式咨询过其他利益相关者。欧盟委员会和空客之间随后举行了一系列会议和交流，以确定后者可以接受什么:“重要的是，我们在本周末之前就空客在二氧化碳标准方面能达到什么/不能达到什么达成一个完全清晰的观点。”

第二步:把笔交给空中客车公司

在这篇论文将于周一7日提交之前的周五，欧盟委员会再次向空客发送了这篇论文的草稿。改变已经发生，电子邮件表明空客已经接受了轨道的改变，并提出了进一步的“最终”建议——被监管方被允许制定自己的规定。12月4日当天的进一步电子邮件显示，空客收到了拟议的严格标准，缩短了日期，三分钟后回复说:“是的，我们可以接受这个。”

提交的论文“WP/55”的谈判立场极其薄弱。比美国弱得多。

第三步:让公众理解

欧盟的立场是在向参加2月份会议的欧洲议会代表团提供的一份简报中阐明的，该简报无意中被放在了欧洲议会的网站上。《卫报》于1月22日公布了细节:在解决飞机二氧化碳排放的新计划方面，欧洲落后于美国”。当天晚些时候，由通用航空(GE Aviation)牵头的电子邮件显示，业界对公众了解到事情的进展感到愤怒。有人向国际民航组织提出投诉。通用电气说每个人都需要“遵守规则”，我们知道这些规则对工业有利。

事实上，ICAO成功地阻止了议会代表团参加2月份的CAEP会议，声称会谈是技术性的，而不是政治性的。委员会支持民航组织，因此确保欧洲选出的代表不参加会议。

第四步:空中客车及其红线

在国际民航组织召开会议之前，电子邮件显示了一系列会议和讨论。欧盟与奥巴马政府保持联系，并几乎立即与空客分享结果。

CAEP会议的第一天，空客总部的一位高管就发来了一封电子邮件，标题是“空客红线”。这封电子邮件说，空客已经讨论过这个问题，但下面的一些文本被涂黑了。电子邮件以空客结尾，“请确认欧盟委员会和欧洲将支持空客并尊重这些红线。”欧盟委员会对此的回应也经过了修改，但考虑到谈判的结果，我们毫无疑问，欧洲的步调与空客完全一致。在24个CAEP成员国中，欧洲占了8个，这种态度是破坏标准剩余部分的核心。

第五步:无为标准

2016年2月9日，该标准私下达成协议。我们已经写了很多关于为什么这个标准对减少飞机排放毫无作用的文章。飞机二氧化碳排放标准不是一个孤立的案例，而是一个模式的一部分。在航空环境政策方面，欧盟委员会表现不佳。

步骤6:需要发生什么?

欧洲航空环境政策有两大缺陷。第一种是将所有行动外包给国际民航组织，这是欧洲一段时间以来的口号。上述故事之所以成为可能，完全是因为ICAO的运作方式:闭门进行，没有公众或民主监督——欧洲议会议员甚至不被允许参加关键会议。

我们在两周前再次看到了这一点，ICAO理事会在其计划的补偿措施CORSIA中取消了12项生物燃料可持续性保障中的10项。这一决定是在一次非公开会议上做出的，显然得到了欧盟委员会和七个欧盟成员国的同意。在国际民航组织改变其运作方式之前，没有理由相信它能够兑现其无休止的承诺，解决航空业对气候的影响。

第二个缺陷就在欧洲:我们太多的机构和政策制定者——包括欧盟委员会——对航空业过于顺从。

是的，空客和许多欧洲航空公司都是大雇主和经济成功企业。但其他许多行业也是如此，它们都被要求努力减少排放。迄今为止，航空业几乎完全逃脱了有效的环境监管。要解决这个问题，首先要以公平和透明的方式来决定政策。

这些邮件表明我们离那还很远。