总部设在蒙特利尔的联合国负责机构国际民用航空组织(ICAO)已经讨论这个问题16年了。但欧盟将国际航空纳入其排放交易体系(ETS)后，才真正引起了人们的关注。

基于欧盟的主权，航空业被纳入了碳排放交易体系——如果你飞到欧洲的机场，你就必须遵守欧洲的法律。欧盟要求航空公司交出进出欧盟机场的所有航班的碳排放许可证。欧洲之所以这样做，是因为它相信自己有责任减少航空行业的排放，就像其他任何经济部门一样。但其他国家对此表示不满，尤其是世界上最大的航空排放国美国，指责欧盟对欧洲以外地区的排放进行监管，侵犯了其主权。

让我们明确一点:国际法允许各国制定飞机在其机场降落的规则。美国充分利用了这一条款，甚至在你登上飞往美国的飞机之前就要求你提供完整的乘客信息，更不用说在你进入美国领空之前了。欧盟法院驳回了美国航空公司的挑战，宣布欧盟的计划是合法的。迄今为止，还没有一个国家向国际民航组织(ICAO)理事会提出呼吁，挑战欧盟行动的合法性，但有关侵犯主权的呼声仍在继续。

这使我们能够到今天的位置。为了促进共识，最近欧盟通过仅在欧盟空域中调整排放来削减欧盟ET。这减少了原始法律涵盖的超过60％的洲际排放量。换取，欧盟希望国际民航组织国家终于将在蒙特利尔举行同意，在未来三年内制定全球基于市场的措施的细节，然后在2016年全球措施签署，并于2020年开始实施。但国际民航组织成员之间的分歧奔跑深处，甚至可以达成一致，从不介意在2016年实际取得。

在任何情况下，即使每个国家实施空域制度，也仍未发现78％的全球排放，在国际水域和第三国的航班揭露。很难将这种方法视为有关如何应对气候影响占全球变暖5％的行业的强大指导。

航空ETS于2008年成为欧盟法律，欧盟成员国似乎与欧洲委员会的支持相当，现在可以在国际民航组织的明确分区撤消任何细腻的结论在这个组装。欧洲议会在整个过程中侧向排列的事实，更不用说像你和我这样的相关利益攸关方，只会使这个故事更令人难以置信。

一个更为明智和政治上可行的解决方案是修改碳排放交易体系在我们所谓的50/50的基础上．为了解释这一点，让我们坐伦敦到纽约的航班。在50/50的范围内，欧盟将对从伦敦起飞的航班的前50%排放和从纽约返回的所有航班的后50%排放进行监管。然后，如果美国愿意(他们不愿意)，就可以制定一项规定，规定每趟50%的行程。重要的是，这种解决方案保持了系统的环境完整性。美国大陆的排放没有被考虑在内(解决了所谓的对美国主权的侵犯)，欧盟继续对降落在其机场的航班行使主权。

很明显，欧盟的让步将致命地削弱欧盟在航空排放方面的行动。我们现在只能希望，由于这一让步，美国和其他国家表现出足够的政治决心，促成一项尽可能好的全球协议。经过16年的拖延和欧盟的大规模撤退，国际航空业现在必须为其日益增长的气候影响承担责任。