自《京都议定书》以来，航空和航运的排放量迅速增长，而许多其他行业的排放量却在减少。最近的科学报告表明，如果航空和航运排放继续不受控制，到2050年，它们将占全球允许的温室气体排放总量的50%或更多，以将全球变暖控制在2摄氏度以下。

1997年《京都议定书》通过时，航空和航运的温室气体排放被排除在国家减排目标之外，责任由国际民航组织和国际海事组织承担。但到目前为止，这两个组织都没有采取行动。在国际航空运输协会(IATA)、航空业游说团体以及几个发展中国家的推动下，国际民航组织(ICAO)花了近12年时间积极阻碍航空业的发展。海事组织提出了报告，但没有就行动达成协议。

澳大利亚呼吁《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)气候谈判进程负责各个部门，并在哥本哈根设定一个框架和目标，以期在2011年之前就每个部门达成新条约，有效地绕过国际民航组织(ICAO)和国际海事组织(IMO)。

澳大利亚的提议比欧盟更进一步，欧盟也希望哥本哈根进程能够设定行业目标，但只敦促国际民航组织和海事组织加快工作速度。

上周，国际民航组织气候变化特别委员会(GIACC)公布了所谓的航空排放“行动计划”。它推荐了短期和中期非约束性的燃油效率“理想目标”，即每年2%——这一目标在没有监管的情况下，该行业已经实现了。但这甚至无法抵消航空运输业每年5%的预期增长。188金宝搏bet官网下载

周二，英国《卫报》援引英国航空公司老板威利•沃尔什的话称:“我认为国际民航组织做得还不够，我认为他们无法影响哥本哈根会议的决定。”（2）

比尔•海明斯去,交通和环境(T&E)188金宝搏bet官网下载表示:“澳大利亚阅读字里行间的声明,意思很明显:占主导地位的产业领域内ICAO和IMO显然未能实现进步在过去的十二年,现在它的时间前环境部长接管哥本哈根气候协议。他们应该制定真正的减排目标，并为这两个快速增长的行业采取切实行动。”

去年，鉴于国际民航组织的不作为，欧盟同意在2012年将航空业纳入其排放交易系统(Emissions Trading System)，但仍对航运问题犹豫不决。很明显，如果要实现气候目标，这两个部门都迫切需要全球性的解决方案。

欧盟财长本周承认，控制航空和航运排放的全球措施带来的收入，可以在帮助发展中国家适应和减轻气候变化影响方面发挥重要作用。

世界自然基金会的皮特·洛克利说:“将国际航空和航运的排放纳入哥本哈根协议，可以成为保护脆弱国家免受气候变化影响的重要资金来源。”他补充说:“澳大利亚还必须考虑如何解决最偏远和最脆弱国家的担忧。”

海洋风险组织的约翰·马格斯说:“欧盟现在应该加快步伐，支持澳大利亚提出的新方法，以确保哥本哈根谈判进程最终采取国际民航组织和国际海事组织在过去12年未能实现的行动。”