在今天下午的关键投票中，委员会表示，航空业在2010年被纳入欧盟排放交易计划时，其排放量应该“限制”在1990年水平的45%左右。尽管欧洲议会议员们改进了欧盟委员会(European Commission)最初的法律提案，但此次投票代表着对欧洲议会早在2006年7月提出的一项决议的倒退，该决议称，该行业应按照《京都议定书》(Kyoto Protocol)的目标削减排放。这一决定也与欧盟此前承诺的到2020年将温室气体总排放量减少20-30%形成了鲜明对比。

交通与环境部的若昂·维埃拉（J188金宝搏bet官网下载oão Vieira）说：“虽然欧洲议会加强了委员会的建议，这在某种程度上是令人放心的，但他们在解决该部门不断增加的排放方面做得还不够。一年前，欧洲议会议员们在解决航空排放问题上大谈特谈，但今天，他们已经从这一承诺后退了一步。这似乎是地球上污染最严重的交通方式的一条规则，也是其他所有人的另一条规则。”

航空公司可能会从该计划中获利，因为委员会决定免费发放50%的排放许可，而不是将它们全部拍卖给出价最高的投标人。

世界自然基金会的迪莉亚·维拉格拉萨说：“支付所有污染许可证的费用意味着航空业遵守污染者付费原则，航空公司实际上有最大的动机来改善其业绩。还需要采取其他措施解决航空排放问题，如燃油税和结束增值税豁免”。

地球之友的理查德·戴尔说：“如果欧盟要防止危险的气候变化，就必须遏制航空排放的增长。有影响力的气候变化学者最近的研究发现，强大的航空ETS有助于推动航空技术创新，并提供必要的价格信号来抑制增长。但现在，欧洲议会已经放弃了支持实现这一目标所需的所有改进。”

一个积极的发展是，环保组织承认委员会部分承认航空业对气候的影响超过了二氧化碳的排放。委员会表示，在采取其他措施应对氮氧化物（NOx）的影响之前在排放方面，航空业应该受到两倍“排放乘数”的影响。但航空业对气候的全面影响是二氧化碳的两到五倍，这尤其取决于飞机尾迹留下的轨迹的影响。

环境委员会正在对欧盟委员会2006年12月公布的一份法律提案进行投票。议会全体成员将于11月中旬对该提案进行投票。但在该提案成为法律之前，欧洲议会和成员国环境部长必须达成协议。他们将在12月于布鲁塞尔举行的会议上讨论该提议。

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笔记编辑

1.航空与气候变化

-欧盟国际航空的二氧化碳排放量在1990年至2005年间增加了90%，是欧盟增长最快的来源。(资料来源:EEA，《欧洲共同体温室气体清单1990-2005年年度和2007年清单报告》，提交联合国气候变化框架公约秘书处，欧洲环境署，哥本哈根，2007年6月)

- Sausen等人于2005年在“2000年航空辐射强迫”中对航空排放的影响进行了最全面的评估。该报告的主要结果之一涉及航空对气候变化的贡献——从二氧化碳、水蒸气、硫酸盐或煤烟颗粒的直接排放，以及氮氧化物排放对臭氧和甲烷浓度的间接影响以及对云(尾迹和卷云)的形成的影响。这一数据已得到IPCC最新报告的证实，表明航空辐射强迫指数为2.7(即航空排放对气候变化的影响是陆地源二氧化碳排放的2.7倍，其他条件相同)，范围为2至5。欧盟委员会2006年12月提出的将该行业纳入欧盟碳排放交易体系(EU-ETS)的提案称，到2008年底，在进行影响评估后，委员会将提出一项解决航空NOx排放问题的提案，但目前没有提到乘数问题。环保非政府组织认为，在实际引入强有力的附加工具以解决航空对气候的全面影响之前，应该使用乘数。

-航空业的每一部分，包括制造商、航空公司和机场，都得到了补贴，并享有重大的免税（特别是国际机票不征收增值税和煤油税）。如果航空公司支付了欧盟适用于汽车燃料的平均关税，那么航空燃料的免税额每年将达到350亿欧元。（资料来源：“净化空气：航空和气候变化的神话和现实”，T&E和CAN欧洲，2006年）

2.欧洲议会环境委员会投票比较——2007年10月2日

根据欧盟委员会的提议——2006年12月

-环境委员会支持2010年将所有航班纳入欧盟ETS；委员会建议2011年将欧盟内部航班纳入ETS，2012年将所有航班纳入ETS。

-环境委员会建议将排放上限定为基准的75%(2004-2006年)。这一上限意味着排放量比1990年水平增加了45%左右。

-欧洲议会还建议只拍卖50%的排放许可证。然而，拍卖代表了污染者付费原则的实施，是分配许可证的一种优越方法，是唯一一种避免市场干扰、不会惩罚新进入者或增长更快的航空市场的方法。

-委员会的提案忽略了航空业的非二氧化碳影响。环境委员会投票赞成在委员会通过立法具体解决这些排放之前，暂时采用乘数来解决NOx排放问题。

-欧盟委员会的影响评估和廷德尔气候变化中心的一份报告清楚地表明，最初的欧盟委员会提案不太可能扭转目前航空排放上升的趋势，需要进一步的措施。(资料来源:欧洲委员会:“关于欧洲议会和理事会修订2003/87/EC指令的建议，以便将航空活动纳入共同体温室气体排放限额交易计划，Com (2006) 818 Final”;曼彻斯特大学廷德尔气候变化研究中心:“低碳欧盟的航空业:必须如何改进排放交易提案”——地球之友的报告。)